2025年全国两会于3月在北京召开，国务院总理李大大今日（3月5日）作政府工作报告，提出包括国内生产总值增长5%左右、地方政府专项债券4.4万亿元、发行超长期特别国债1.3万亿元、推动新兴产业安全健康发展、培育未来产业等一系列经济社会发展目标。2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋篇布局之年，年底党中央也会提出制定“十五五”规划的具体建议，地方国企作为区域经济发展的重要支柱，肩负着重大使命与责任。谋划做好地方国企“十五五”规划，对于推动地方经济高质量发展、实现国家发展战略具有十分重要的意义。
一、地方国企“十五五”规划的总体思路
01、紧紧围绕国家发展战略
地方国企应始终坚持席大大新时代中国特色社会主义思想，将自身发展深度融入国家战略，积极响应国家在经济、社会、科技等方面的发展目标。尤其是在推动新质生产力发展方面，地方国企要勇当先锋，加大在今年两会中提出的如生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业的布局与投入，助力国家构建现代化产业体系。同时，围绕国家区域协调发展战略，地方国企要加强对中西部、东北地区等区域的投资与合作，力求促进区域间的均衡发展。
02、坚持稳中求进工作总基调
在“十五五”期间，地方国企需保持战略定力，坚持稳字当头、稳中求进。在确保企业稳定运营的基础上，积极寻求创新突破。这意味着地方国企要在深化改革、扩大开放、科技创新等方面下功夫，不断优化企业治理结构、提升运营效率、增强创新能力，以适应市场变化和经济发展需求。
03、以高质量发展为主题
高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济发展的主题。地方国企在“十五五”规划中，应将高质量发展贯穿于企业生产经营的各个环节。要注重提升开发品质和服务质量，增强市场竞争力；优化资源配置，提高资产运营效率；加强品牌建设，提升企业品牌形象；推动绿色发展，实现经济效益与生态效益的有机统一。
二、地方国企“十五五”规划的具体目标
01、经济效益目标
地方国企要实现“一利五率”等主要经济指标的稳步增长和持续优化，努力牟定利润总额的增长、资产负债率的稳定、净资产收益率的提升、研发经费投入强度的增加、全员劳动生产率的提高以及营业收现率的优化等。
02、社会效益目标
地方国企要积极履行社会责任，加大就业吸纳力度，特别是高校毕业生、退役军人等重点群体的就业。另一方面，也要在保障和改善民生方面积极发挥作用，如加大在教育、医疗、养老等民生领域的投资与服务力度，提升公共服务水平；积极参与乡村振兴战略，加大对农村基础设施建设、特色产业发展等方面的支持，促进城乡融合和县域经济发展。
03、创新驱动目标
地方国企要根据自身发展实际和区域特点，适时增加研发投入强度，加大在关键技术、核心零部件等领域的研发投入，探索突破一批制约产业发展的技术瓶颈。另一方面，建立完善的创新成果转化机制，提高创新成果的转化率和应用效率，努力形成一批具有自主知识产权的核心技术和产品。
三、地方国企实现“十五五”规划目标的策略与措施
01、加强党的领导，提供坚强政治保障
加强党组织建设：强化地方国企党组织的政治功能和组织功能，加强党员教育管理，提高党员素质。严格落实党内政治生活制度，增强党组织的凝聚力和战斗力。通过开展主题教育、专题学习等活动，引导企业党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
推动党建与业务融合：将党的建设贯穿于企业生产经营的全过程，充分发挥党组织在企业发展中的领导核心作用和党员的先锋模范作用。例如，在企业重大项目决策、改革攻坚等关键环节，党组织要发挥把方向、管大局、保落实的作用，确保企业发展的正确方向。
02、优化产业布局，推动产业升级
聚焦主责主业：地方国企要集中资源发展主责主业，剥离非主业资产和业务。加强对主业的投入和整合，提升主业的核心竞争力和市场影响力。例如，在能源、交通、通信等基础产业领域的地方国企，要加大在基础设施建设和运营方面的投入，保障地方经济社会发展的基础支撑。
发展战略性新兴产业：积极布局战略性新兴产业，培育新的经济增长点。如在智能网联新能源汽车、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备领域，地方国企要加大投资力度，加强与高校、科研机构的合作，共同开展技术研发和产业化应用。同时，推动传统产业的数字化、智能化改造，促进产业转型升级。
03、加强科技创新，提升企业核心竞争力
加大研发投入：建立稳定的研发投入增长机制，确保研发投入在“十五五”期间持续增长。加强与高校、科研机构的合作，共建研发平台和创新中心，共同开展前沿技术研究和应用开发。例如，地方国企可与当地高校合作成立联合实验室，针对企业面临的实际技术难题进行攻关。
加强人才队伍建设：加大科技人才培养和引进力度，打造一支高素质的科技创新人才队伍。通过内部培训、外部引进、产学研合作等多种方式，培养一批具有创新能力的科技领军人才和创新团队。同时，创新人才激励机制，提高科技人才的待遇和获得感，“投资于人”，留住优秀人才。
04、深化国企改革，激发企业活力
完善中国特色现代企业制度：进一步优化地方国企的治理结构，健全国资监管单位、董事会、监事会（审计委员会）和经理层的权责体系，加强董事会建设，提高董事会的独立性和专业性。同时，不断完善市场化选人用人机制和薪酬分配制度，激发企业员工的积极性和创造力。
推进混合所有制改革：积极引入各类战略投资者，推动地方国企股权多元化。通过混改，实现国有资本与非国有资本的融合发展，优化企业资本结构，提升企业的市场竞争力和抗风险能力。例如，在一些竞争性领域的地方国企中，可以通过混改引入先进的管理经验和技术，积极布局一些独角兽企业、瞪羚企业，倒逼企业的转型升级。
05、加强风险管理，保障企业稳健发展
完善风险管理制度：建立健全风险管理体系，加强对市场风险、财务风险、法律风险等各类风险的识别、评估和预警。制定风险应对策略和预案，提高企业应对风险的能力。例如，在金融市场波动较大时，地方国企要加强对债务风险的管控，合理安排债务结构，避免出现资金链断裂风险。
加强合规管理：强化企业合规意识，加强合规制度建设。严格遵守国家法律法规和行业规范，规范企业生产经营行为，防范合规风险。加强对企业内部权力运行的监督和制约，防止出现违法违规行为和腐败问题。
四、地方国企“十五五”规划的实施保障
01、加强组织领导
地方国企要成立“十五五”规划领导小组，由企业主要负责人担任组长，负责规划的编制、实施和监督工作。领导小组要定期召开会议，研究解决规划实施过程中遇到的重大问题，确保规划顺利推进。
02、强化政策支持
地方政府要加大对地方国企“十五五”规划的政策支持力度，在财政、税收、土地、金融等方面出台一系列优惠政策措施。例如，对地方国企投资的新兴产业项目给予补贴、优惠和激励，并适时出台科学的“容错机制”；对符合国家产业政策的地方国企项目优先保障土地供应；引导金融机构加大对地方国企的信贷支持力度，为企业发展提供充足的资金保障。
03、健全监督评估机制
建立完善的“十五五”规划监督评估机制，加强对规划实施情况的跟踪监测和评估分析。定期对规划实施情况进行检查和总结，及时发现问题并调整优化规划内容和实施策略。同时，加强对企业领导干部的考核评价，将规划实施成效纳入企业领导干部的绩效考核体系，确保规划目标的实现。
“十五五”规划是地方国有企业未来五年发展的重要指引。在新的历史机遇期，地方国企要紧密围绕国家战略，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，深化国企改革，优化产业布局，加强科技创新，加强风险管理，加强党的领导，努力实现经济效益和社会效益的双丰收，为推动地方和国家经济高质量发展作出新的更大贡献。